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生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司負責人就《環(huán)境影響評價法》修改后取消環(huán)評機構資質許可有關問題答記者問

2021-03-30
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經第十三屆全國人大常委會第七次會議修改通過的《環(huán)境影響評價法》已于2018年12月29日公布施行,取消了建設項目環(huán)境影響評價資質行政許可事項,主要對第十九條、第二十條、第二十八條和第三十二條進行了修改。近日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負責人就取消環(huán)評機構資質許可的背景、強化環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理的法律規(guī)定及后續(xù)工作等,回答了記者的提問。

問:修改《環(huán)境影響評價法》取消環(huán)評機構資質管理的背景是什么?

答:黨中央、國務院高度重視轉變政府職能,把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容,持續(xù)加以推進。生態(tài)環(huán)境領域是“放管服”改革的一個重要方面,2017年9月,國務院常務會建議取消“環(huán)評機構資質認定”行政許可事項,并依照法定程序提請全國人大常務委員會修法。2018年12月29日,第十三屆全國人大常委會第七次會議作出《環(huán)境影響評價法》修改決定,并于當日公布施行。

已實行多年的建設項目環(huán)評資質管理對保障環(huán)評文件編制質量、有效預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、強化環(huán)評制度效力發(fā)揮了重要作用,并形成了一支業(yè)務能力較強的專業(yè)技術隊伍,培育了具備一定自我調節(jié)能力的環(huán)評市場。在全面深化“放管服”改革的新形勢下,隨著環(huán)評技術校核等事中事后監(jiān)管的力度越來越大,放開事前準入的條件逐步成熟,此次修法標志著環(huán)評資質管理的改革瓜熟蒂落。修改后的《環(huán)境影響評價法》不再強制要求由具有資質的環(huán)評機構編制建設項目環(huán)境影響報告書(表),規(guī)定建設單位既可以可委托技術單位為其編制環(huán)境影響報告書(表),如果自身就具備相應技術能力也可以自行編制,有利于進一步激發(fā)市場活力,通過更加充分的市場競爭提升環(huán)評技術服務水平和服務意識,也有利于進一步減輕企業(yè)負擔,推進實體經濟發(fā)展。

問:我們注意到,《環(huán)境影響評價法》修改中將環(huán)評文件的責任主體由環(huán)評機構改為建設單位,怎樣看待這一調整?

答:修改后《環(huán)境影響評價法》一個突出特點就是明確了建設單位對其建設項目環(huán)境影響報告書(表)承擔主體責任。長期以來,環(huán)評機構作為環(huán)評文件的責任主體,間接造成建設單位只重視環(huán)評審批,不關心環(huán)評內容和落實,項目建設過程中擅自變更、“批建不符”、不落實“三同時”等違規(guī)問題屢有發(fā)生。為督促建設單位自覺履行環(huán)保責任,按照誰獲益誰擔責的原則,修訂后的法律明確規(guī)定,建設單位對其建設項目環(huán)境影響報告書(表)的內容和結論負責,技術單位承擔相應責任。這將促使建設單位切實把環(huán)評文件的編制、相應生態(tài)環(huán)保對策措施的制定和落實放在心上,從被動“要我做”轉變?yōu)橹鲃拥摹拔乙觥保嬲龅綄ψ约贺撠?,也有利于建設單位從環(huán)評編制質量方面擇優(yōu)選擇技術單位,逐步淘汰那些不負責任、粗制濫造的技術單位,凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場。

問:環(huán)評資質取消后,是不是意味著環(huán)評管理放松了,修改后《環(huán)境影響評價法》在監(jiān)管方面有哪些新的規(guī)定?

答:取消環(huán)境影響報告書(表)編制單位的前置準入審批,并不意味著不管,相反,《環(huán)境影響評價法》對監(jiān)督管理、責任追究作出了更加嚴格的規(guī)定,賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強有力的監(jiān)管武器,將對相關違法行為形成有效震懾。

一是大幅強化法律責任,實施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴重質量問題,對建設單位將處五十萬至二百萬元罰款,對其相關責任人員處五萬至二十萬元罰款;對技術單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍,并沒收違法所得,情節(jié)嚴重的禁止從業(yè);對編制人員實施五年內禁止從業(yè)等處罰,構成犯罪的還將依法追究刑事責任,并終身禁止從業(yè)。

二是提高了有關考核和處罰的可操作性,從基礎資料明顯不實,內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價結論不正確或者不合理等三個方面,細化了環(huán)境影響報告書(表)存在“嚴重質量問題”的具體情形,標準更明確,有利于各級生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管。

三是加強環(huán)評文件質量考核,明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門均應當對建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制單位進行監(jiān)督管理和質量考核。

四是實施信用管理,負責審批建設項目環(huán)境影響報告書(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關違法信息記入社會誠信檔案,并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布,這樣將產生聯(lián)合懲戒的強大威懾力。

問:下一步,在規(guī)范環(huán)境影響報告書(表)編制和監(jiān)管方面,生態(tài)環(huán)境部將重點開展哪些工作?

答:為確保環(huán)評資質取消后,環(huán)評文件質量不下降、環(huán)評預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱,我部將加快制定有關管理文件,并進一步強化事中事后監(jiān)管。

一是新近印發(fā)了《關于取消建設項目環(huán)境影響評價資質行政許可事項后續(xù)相關工作要求的公告(暫行)》,對過渡期的相關要求作出暫行規(guī)定。主要是明確停止執(zhí)行原有的資質管理辦法,依法不再受理資質申請和辦理資質審查相關事項;提出環(huán)境影響報告書(表)編制單位和人員在技術能力方面的要求,對“脫鉤改制”單位明確不走“回頭路”,暫由環(huán)境影響評價工程師作為編制主持人和主要編制人員;明確原有行政處理決定的執(zhí)行原則和管理部門監(jiān)管職責,并對環(huán)評文件編制過程進行了規(guī)范。

二是按照法律規(guī)定,加快制定建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法、能力建設指南、編制單位和編制人員信用信息公開管理規(guī)定等配套文件,構建以質量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的管理體系,進一步規(guī)范環(huán)境影響報告書(表)編制行為,保障編制質量,維護環(huán)評技術服務市場秩序。

三是進一步加大環(huán)評文件技術復核力度,在日??己嘶A上,輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段,定期對全國審批的報告書(表)開展復核,強化重點單位和重點行業(yè)靶向監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實施嚴管重罰。抓緊建設全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺,落實信用管理要求,營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。


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